第019章 焦点访谈
”二日报的tou版tou条评论和中央党校《理论动态》的关心，酷得朗柳市政府从默默无闻到突然间地举国皆知。 朗柳市委市政府一阵忙luan之后，朗柳市人民政府市chang章平昌、常务副市chang萧定联袂接受中央电视台“焦点访谈。栏目的专访。
专朗柳市政府小会议室进行的，此时已经五月开外，天气逐渐炎热。市政府小会议室里空调chui出凉气，将室外的热气摒弃在外，自有一番清凉。
“章市chang、萧副市chang，首先想请问二位。是什么原因促使朗柳市政府对于下岗再就业问题如此重视？”中央电视台记者金一平问dao。章平昌和萧定对望一眼。答dao：“我们党和政府的宗旨是为人民服务，这就对我们的政府工作xing质作出了要求。服务，服什么务呢？创造一切好的条件，让民众安居乐业。现在我们国家对于一些国有企业的历史遗留问题正在着手解决，企业进行ti制改革就是其中办法之一。国有企业ti制改革必然会有一个阵痛，这个阵痛就是许多职工将会下岗失业。这些职工下岗失业之后，仍然要生活，这样就可能要去zuo一些像摆地摊、占dao经营之类的事情。但这zhong事情对于一个城市来说，本shen是违法的，对于城市综合治理有很坏的影响。我们朗柳市正在申请全国文明城市和国家卫生城市，城市综合治理是我们的重中之重，但是我们看到，很多问题的gen源，都在于下岗职工们没有得到妥善的安置、安排。所以我们才下大决心、花大力气，把下岗再就业问题当作第一号重要工作来抓
“您的意思是说。现在城市发展中所呈现出来的一些问题，其实很多都是跟国有企业职工下岗有关的？”
“对
“朗柳市政府下大力气抓下岗再就业问题的初衷，就是耍把下岗再就业和城市综合治理联系起来一起抓？”
“对，我们认为，对于城市综合治理的问题，不能只治标不治本，要治本就要从gen源上解决问题。只要这些下岗职工的问题解决了，城市综合治理也就少了一半负担
金一平点点tou。又问簧定dao：“萧副市chang。gen据我们了解，您是juti负责近一段时间朗柳市城市综合治理的主要市政府领导。对于章市chang刚才提到的观点，是您最先认识到，并且指出来的吗？”
萧寥微笑dao：“章市chang的观点，是我们朗柳市政府的共识，对于下岗再就业问题的重视，不是我们市政府内某一位、两位领导的意思，是大家都觉得，只要解决好这个问题，很多与此相关的问题就会自然而然地迎刃而解
“近日，潇北汉昌市江中区一夫妇与城guan发生争执，最后导致妻子liu产。
类似城guan与商贩的矛盾冲突近来屡有发生，您认为矛盾的gen源在哪儿。如何解决这对矛盾？。金一平继续问dao。
萧定就收敛了笑容，dao：“首先，我对此事表示shenshen的遗憾，并对受害人表示wei问。至于矛盾的gen源。我次我们朗柳的城市综合治理工作会议上曾有过明确的表示。我的观点是：商贩大bu分生活在城市底层，zuo点小本生意，挣点钱也就仅够养家糊口，城guan没收其谋生工ju，再加上一些不明不白的罚款，等于断了生活来源，他们不得不，拼命，抗争，矛盾纠纷也就随之而来。”
金一平问dao：“有调查显示。城guan执法bu门与商贩发生矛盾冲突，绝大bu分都与chu1罚有关，公安机关、工商bu门等也都会开示罚单，但却少有城guanbu门这么多的纠纷，这是为什么？您是如何看待这个问题的？。
萧寅略微想了一下，dao：“行政chu1罚是行政主ti对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的juti行政行为。对于违反城市guan理规定的行为，当然要chu1罚。但如何罚，罚多少？在个别地区是由城guan执法人员自己说了算，在chu1罚额度上就高不就低、就重不就轻。有的地方还能讨价还价，熟人打个折扣，甚至还可以用实物代替罚款。可见，在行政chu1罚过程中，行政执法机构被赋予了大量的自由裁量权。什么是自由裁量权？即在一定范围内，执法人员可gen据违章情况，自由裁定chu1罚数额。如：对于一块擅自设置的大小相同的hu外广告牌。gen据相关规定可以chu1。元以上２口元以下的罚款，自由裁量的幅度较大。对于相同的案件，不同的执法人员，chu1罚的结果可能也会不一样。罚多罚少，现场执法人员有自由裁量权。一些商贩除了对chu1罚数额不满外，还对城guan罚款的去向一无所知。以上原因，就造成有的人以为罚款都进了执法人员的腰包;有的则认为城guanchu1罚因人而异，和城guan执法人员关系好的一般就能免罚或少罚
“那么您认为为什么会存在这些误解。为商贩会对外罚不服。您货得众样的情况该如何改善乍平继续追问dao。
萧定沉yin一下，答dao：“原因就在于执法人员的自由裁量权没有受到限制，当事人对于行政chu1罚没有知情权。我国行政chu1罚法规定：行政chu1罚要遵循公正、公开的原则。chu1罚公正的原则，要求执法人员的自由裁量权要受一定的限制，耍有理有据。如果自由裁量权随意滥用，不仅会影响行政执法bu门的公正形象，而且还会损害当事人的合法权益，有损法律的尊严。chu1罚公开的原则，要求执法人员对chu1罚的依据、罚款的多少、罚款的去向等，都要向当事人公布
他顿了一顿，继续dao：“我们朗柳市城guan局从前几天开始，已经明文规定如何裁定违法行为的轻重，哪些情形可以从轻chu1罚、哪些行为应从重chu1罚等，以规范执法人员的自由裁量权。同时，城guan局定期将chu1罚的依据、数额及去向公示在墙。满足当事人对于行政chu1罚的知情权。如果当事人还有疑问，可以随时到城guan执法队查阅罚款存gen
金一平说了一声谢谢，然后对着镜toudao：“通过规范执法人员的自由裁量权，满足百姓知情权，等于把城guan执法的全过程都置于社会监督之下。它带来的效果是执法规范了。执法人员不敢luan罚款;商贩对罚款额心里有了底，对chu1罚心服口服，自然也就会慢慢从误解、抵chu2城guan执法到理解、支持城guan执法。
规范自由裁量权、大胆公示chu1罚，对于城guan而言，等于给自己上了一dao“jin箍咒”是需要点勇气的。为了chu1理城guan与商贩之间chang期存在的矛盾，为了社会的和谐，这样的“jin把咒”这样的勇气，多一点好。”
然后，他继续转过tou来，问章平昌dao：“章市chang，我们回到刚才的问题，对于下岗再就业问题，您认为政府应该以一zhong什么样的态度来对待？”
章平昌答dao：“人口众多是我们华夏的基本国情，在shen化企业改革、进行经济结构调整、提高经济效益的过程中，bu分职工下岗是一个必然遇到、又必须解决好的问题。合理的失业率是生产力发展到一定阶段后以扩大再生产为基本特征的社会再生产顺利进行的充分必要条件，是经济进一步发展的活xing激素
”二日报的tou版tou条评论和中央党校《理论动态》的关心，酷得朗柳市政府从默默无闻到突然间地举国皆知。 朗柳市委市政府一阵忙luan之后，朗柳市人民政府市chang章平昌、常务副市chang萧定联袂接受中央电视台“焦点访谈。栏目的专访。
专朗柳市政府小会议室进行的，此时已经五月开外，天气逐渐炎热。市政府小会议室里空调chui出凉气，将室外的热气摒弃在外，自有一番清凉。
“章市chang、萧副市chang，首先想请问二位。是什么原因促使朗柳市政府对于下岗再就业问题如此重视？”中央电视台记者金一平问dao。章平昌和萧定对望一眼。答dao：“我们党和政府的宗旨是为人民服务，这就对我们的政府工作xing质作出了要求。服务，服什么务呢？创造一切好的条件，让民众安居乐业。现在我们国家对于一些国有企业的历史遗留问题正在着手解决，企业进行ti制改革就是其中办法之一。国有企业ti制改革必然会有一个阵痛，这个阵痛就是许多职工将会下岗失业。这些职工下岗失业之后，仍然要生活，这样就可能要去zuo一些像摆地摊、占dao经营之类的事情。但这zhong事情对于一个城市来说，本shen是违法的，对于城市综合治理有很坏的影响。我们朗柳市正在申请全国文明城市和国家卫生城市，城市综合治理是我们的重中之重，但是我们看到，很多问题的gen源，都在于下岗职工们没有得到妥善的安置、安排。所以我们才下大决心、花大力气，把下岗再就业问题当作第一号重要工作来抓
“您的意思是说。现在城市发展中所呈现出来的一些问题，其实很多都是跟国有企业职工下岗有关的？”
“对
“朗柳市政府下大力气抓下岗再就业问题的初衷，就是耍把下岗再就业和城市综合治理联系起来一起抓？”
“对，我们认为，对于城市综合治理的问题，不能只治标不治本，要治本就要从gen源上解决问题。只要这些下岗职工的问题解决了，城市综合治理也就少了一半负担
金一平点点tou。又问簧定dao：“萧副市chang。gen据我们了解，您是juti负责近一段时间朗柳市城市综合治理的主要市政府领导。对于章市chang刚才提到的观点，是您最先认识到，并且指出来的吗？”
萧寥微笑dao：“章市chang的观点，是我们朗柳市政府的共识，对于下岗再就业问题的重视，不是我们市政府内某一位、两位领导的意思，是大家都觉得，只要解决好这个问题，很多与此相关的问题就会自然而然地迎刃而解
“近日，潇北汉昌市江中区一夫妇与城guan发生争执，最后导致妻子liu产。
类似城guan与商贩的矛盾冲突近来屡有发生，您认为矛盾的gen源在哪儿。如何解决这对矛盾？。金一平继续问dao。
萧定就收敛了笑容，dao：“首先，我对此事表示shenshen的遗憾，并对受害人表示wei问。至于矛盾的gen源。我次我们朗柳的城市综合治理工作会议上曾有过明确的表示。我的观点是：商贩大bu分生活在城市底层，zuo点小本生意，挣点钱也就仅够养家糊口，城guan没收其谋生工ju，再加上一些不明不白的罚款，等于断了生活来源，他们不得不，拼命，抗争，矛盾纠纷也就随之而来。”
金一平问dao：“有调查显示。城guan执法bu门与商贩发生矛盾冲突，绝大bu分都与chu1罚有关，公安机关、工商bu门等也都会开示罚单，但却少有城guanbu门这么多的纠纷，这是为什么？您是如何看待这个问题的？。
萧寅略微想了一下，dao：“行政chu1罚是行政主ti对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的juti行政行为。对于违反城市guan理规定的行为，当然要chu1罚。但如何罚，罚多少？在个别地区是由城guan执法人员自己说了算，在chu1罚额度上就高不就低、就重不就轻。有的地方还能讨价还价，熟人打个折扣，甚至还可以用实物代替罚款。可见，在行政chu1罚过程中，行政执法机构被赋予了大量的自由裁量权。什么是自由裁量权？即在一定范围内，执法人员可gen据违章情况，自由裁定chu1罚数额。如：对于一块擅自设置的大小相同的hu外广告牌。gen据相关规定可以chu1。元以上２口元以下的罚款，自由裁量的幅度较大。对于相同的案件，不同的执法人员，chu1罚的结果可能也会不一样。罚多罚少，现场执法人员有自由裁量权。一些商贩除了对chu1罚数额不满外，还对城guan罚款的去向一无所知。以上原因，就造成有的人以为罚款都进了执法人员的腰包;有的则认为城guanchu1罚因人而异，和城guan执法人员关系好的一般就能免罚或少罚
“那么您认为为什么会存在这些误解。为商贩会对外罚不服。您货得众样的情况该如何改善乍平继续追问dao。
萧定沉yin一下，答dao：“原因就在于执法人员的自由裁量权没有受到限制，当事人对于行政chu1罚没有知情权。我国行政chu1罚法规定：行政chu1罚要遵循公正、公开的原则。chu1罚公正的原则，要求执法人员的自由裁量权要受一定的限制，耍有理有据。如果自由裁量权随意滥用，不仅会影响行政执法bu门的公正形象，而且还会损害当事人的合法权益，有损法律的尊严。chu1罚公开的原则，要求执法人员对chu1罚的依据、罚款的多少、罚款的去向等，都要向当事人公布
他顿了一顿，继续dao：“我们朗柳市城guan局从前几天开始，已经明文规定如何裁定违法行为的轻重，哪些情形可以从轻chu1罚、哪些行为应从重chu1罚等，以规范执法人员的自由裁量权。同时，城guan局定期将chu1罚的依据、数额及去向公示在墙。满足当事人对于行政chu1罚的知情权。如果当事人还有疑问，可以随时到城guan执法队查阅罚款存gen
金一平说了一声谢谢，然后对着镜toudao：“通过规范执法人员的自由裁量权，满足百姓知情权，等于把城guan执法的全过程都置于社会监督之下。它带来的效果是执法规范了。执法人员不敢luan罚款;商贩对罚款额心里有了底，对chu1罚心服口服，自然也就会慢慢从误解、抵chu2城guan执法到理解、支持城guan执法。
规范自由裁量权、大胆公示chu1罚，对于城guan而言，等于给自己上了一dao“jin箍咒”是需要点勇气的。为了chu1理城guan与商贩之间chang期存在的矛盾，为了社会的和谐，这样的“jin把咒”这样的勇气，多一点好。”
然后，他继续转过tou来，问章平昌dao：“章市chang，我们回到刚才的问题，对于下岗再就业问题，您认为政府应该以一zhong什么样的态度来对待？”
章平昌答dao：“人口众多是我们华夏的基本国情，在shen化企业改革、进行经济结构调整、提高经济效益的过程中，bu分职工下岗是一个必然遇到、又必须解决好的问题。合理的失业率是生产力发展到一定阶段后以扩大再生产为基本特征的社会再生产顺利进行的充分必要条件，是经济进一步发展的活xing激素